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《南通市区房屋建筑拆除安全管理办法(征求意见稿)》

为了进一步增强规范性文件制定的公开性和透明度,提高规范性文件制定质量,南通市人民政府法制办公室决定,将南通市市区房屋建筑拆除安全管理办法》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。现将有关事项通知如下:

  有关单位和各界人士可以在2017年8月19日前,通过以下四种方式提出意见:

一、在本页面征求意见栏内直接提出意见。

二、登录南通市政府法制信息网(网址:http://fzb.nantong.gov.cn),通过网站首页右侧的《规范性文件征求意见系统》,对征求意见稿提出意见。

三、通过信函方式将意见寄至:南通市崇川区世纪大道6号南通市人民政府法制办公室法规处(邮政编码:226018),并请在信封上注明“南通市市区房屋建筑拆除安全管理办法》(征求意见稿)征求意见”字样。

四、通过电子邮件方式将意见发送至: fzb515@126.com

 

南通市人民政府法制办公室2017年 8月4日

 

南通市市区房屋建筑拆除安全管理办法

                 (征求意见稿)

 

 第一章   总 则

第一条(目的和依据) 为了加强对房屋建筑拆除活动的管理,提高安全生产和文明施工水平,防止和减少安全事故的发生,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《江苏省房屋建筑和市政基础设施拆除开挖安全管理办法》等有关法律法规规定,结合南通市区实际,制定本办法。

第二条(适用范围和定义) 在南通市市区(除通州区外)从事房屋建筑拆除活动及对房屋建筑拆除活动实施安全监督管理,应当遵守本办法。

本办法所称房屋建筑是指拟拆除的房屋建筑、构筑物以及配套的管道线路。

涉及保密、军用、抢险救灾、违法建筑的拆除,不适用本办法。

建筑面积300平方米以下小型房屋工程及农民自建房屋自行拆除的,由各区(管委会)依照国家有关规定管理。

第三条(监管部门安全职责) 市安全生产监督管理部门负责对市区房屋建筑拆除活动的安全实施综合监督管理。

市建设行政主管部门负责对市区房屋建筑拆除活动实施安全监督管理。负责崇川区、港闸区房屋建筑工程拆除的安全施工措施备案。

市住房保障和房产管理部门负责指导、监督各区房屋征收部门落实被征收房屋拆除的有关安全管理职责。

公安机关负责房屋建筑拆除工程爆破作业活动的监督管理。

国土、环保、规划、城管等相关部门应当按照职责分工,依法做好房屋建筑拆除的相关管理工作。

各区人民政府(管委会)对辖区内的房屋建筑拆除活动负属地管理责任,对由区政府(管委会)负责实施的征收搬迁项目负主体责任,明确具体征收、拆除监管的责任单位,按规定开展房屋建筑拆除活动。

各产业主管部门以及交通、水利等有关行业主管部门负责对所属单位房屋建筑拆除安全进行指导监督,督促有关单位办理房屋拆除安全施工措施备案。

第四条(房屋拆除遵循原则) 房屋建筑拆除工程有关活动应当遵循安全生产、环境保护、文明施工、综合利用的原则。

第五条(监督力量) 任何单位和个人发现房屋建筑违法拆除施工行为的,有权向有关部门投诉和举报,有关部门应当及时依法处理。

              第二章  建设单位责任

第六条(房屋拆除责任主体) 房屋建筑拆除工程的建设单位(以下简称“建设单位”)包括被拆除房屋建筑及其附属设施的所有权人、房屋征收部门或者其委托单位、土地开发整理单位,具体根据各项目实施情况确定。

第七条(施工资质和招投标要求) 建设单位应将房屋建筑拆除的工程发包给具有相应资质等级并具有《安全生产许可证》的施工单位承担,签订房屋拆除安全生产管理协议。

建设单位应当将拆除工程的施工、安全生产、扬尘防控及垃圾分类、清运、处置等费用,纳入工程造价或土地收储成本,一并在拆除工程招标文书和工程发包合同中明确。

第八条(工程交底材料) 建设单位应当向施工单位提供拟拆除房屋建筑工程的结构图、管线图,施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因工程需要,向有关部门或者单位查询前款规定的资料时,有关部门或者单位应当及时提供。

          第三章   房屋拆除备案管理

第九条(工程备案要求) 建设单位应当在房屋建筑拆除工程施工15日前,将房屋拆除有关资料报送当地办理工程安全监督的建设行政主管部门备案(崇川区、港闸区的房屋拆除工程到市建设行政主管部门备案),备案时可以一个标段或一块区域进行办理。

未办理安全施工措施备案的房屋建筑,建设单位不得组织拆除。

第十条(备案材料清单) 建设单位申请办理房屋拆除安全施工措施备案时应当提供下列资料:

(一)房屋建筑拆除范围规划红线图,没有规划红线图的,提供有权部门出具的决定文件;

(二)施工单位资质证书和《安全生产许可证》;

(三)施工合同;

(四)施工组织方案或施工组织设计;

(五)项目负责人、技术负责人、安全员、特种作业人员和作业人员岗位证书及身份证复印件;

(六)施工单位为施工现场作业人员办理的职工工伤保险或意外伤害保险凭证;

(七)拟拆房屋建筑的结构、面积、高度、层数、周边环境的说明等相关资料;

(八)拟拆除建筑物、构筑物可能危及毗邻建筑的说明;

(九)扬尘防控方案和堆放、清除废弃物的措施;

(十)工程安全管理要求的保障措施(包括监理合同或建设单位配备满足要求的安全管理人员名单和履行职责承诺书);

(十一)安全生产应急预案;

(十二)建设工程安全施工措施备案申请表(一式四份);

(十三)建设单位法定代表人(负责人)授权委托书及受委托人身份证明。

拟拆除的房屋建筑属于文物保护单位和依法确定的纪念性建筑的,建设单位除提供前款规定文件外,还应出具有关部门同意拆除的证明。

第十一条(爆破作业备案) 采用爆破作业方法拆除建筑物、构筑物的,应事先取得市级人民政府公安机关的许可。爆破作业单位在获得公安机关许可后应当通过建设单位及时将相关信息告知建设行政主管部门。

第四章  房屋拆除施工管理

第十二条(施工人员要求) 从事房屋建筑拆除工程施工的项目负责人、技术负责人、安全员、特种作业人员和作业人员,应当接受施工安全技术培训和安全教育,持证上岗。

第十三条(农民工工资保证金) 各区(管委会)应当建立房屋建筑拆除工程施工企业农民工工资保证金制度。

第十四条(现场协助施工) 在房屋建筑拆除过程中,建设单位必须派相关业务人员在施工现场协助施工单位,按要求进行房屋建筑拆除的施工。

第十五条(确定拆除方法) 建设单位应当会同施工单位合理确定拆除工程的拆除方法,并符合下列要求:

(一)人工拆除,可适用于木结构、砖木结构、砖混结构的民用建筑工程;

(二)机械拆除,可适用于砖混结构、框架结构、排架结构、钢结构和各类基础、地下构筑物工程;

(三)爆破拆除,可适用于砖混结构、框架结构、排架结构、钢结构和各类基础、构筑物、高耸的建筑构筑物工程。

第十六条(编制施工方案) 施工单位应当对拟拆除的建筑物、构筑物工程进行详细的调查和现场实地勘察,编制施工方案。

拆除房屋建筑和水塔、烟囱等构筑物工程,必须编制施工组织设计。在编制施工方案或施工组织设计时,应当制定预防拆除事故的安全技术措施。施工方案或者施工组织设计应当经施工企业的技术负责人审核批准。

被拆除建筑物、构筑物内涉及危险化学品、特种工业设施设备及对环境可能造成影响的,其施工方案或施工组织设计应当经相关主管部门批准。

对危险性较大的拆除工程,按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质【2009】87号)和建设部《危险性较大工程安全专项方案编制及专家论证审查办法》执行。

第十七条(设置封闭围挡) 在房屋建筑工程拆除时,施工现场必须设置封闭围栏围护,实施封闭管理。工程安全施工措施备案部门进行现场开工条件核查时对照建筑工程施工现场安全生产要求进行核查。拆除位于主次干道两侧及城区繁华区域和居民区的建筑物、构筑物时,防护架搭设应当采取全封闭形式,并应当做到节点可靠,固定点合理,能满足抗倾覆的要求。

第十八条(设置施工标志) 施工现场应当在主要出入口设置施工标志牌,写明建设单位、施工单位名称及项目负责人、技术负责人、安全员姓名,拆除工程备案编号,监督电话等,接受社会监督。施工现场的危险区域和临街、临路的危险地段应当悬挂警示标志、夜间用红灯警示。

第十九条(临占办理) 施工现场有下列情形之一的,建设单位应当按照国家有关规定申请办理批准手续:

(一)需要临时占用规划批准范围以外场地的;

(二)可能损坏道路、管线、电力、邮电、通讯等公共设施的;

(三)需要临时停水、停电;

(四)需要占用、挖掘道路影响交通安全的;

(五)法律、法规规定的其它情形。

第二十条(技术交底和现场指挥) 施工作业前,施工技术负责人应当对作业人员进行书面的安全技术交底,告知该项作业的基本要求和安全技术操作规程。被交底人应当了解作业要求和操作规程并在相关文件上签字。

施工作业时,施工单位的项目负责人、技术负责人、安全员必须在现场指挥、监督。

第二十一条(管道、容器、电和气焊等特种作业要求)  施工单位进行管道、容器拆除时,应查清管道容器的用途,采取相应措施清除废气、废液后方可施工。采用电、气焊,应严格执行明火作业的有关规定,配备监护人员和灭火器材。

第二十二条(恶劣天气作业要求) 遇有雨、雪、大雾及六级以上大风等恶劣天气时,应当停止拆除施工。

第二十三条(待拆建筑禁用规定) 施工单位不得将未拆除的建筑物、构筑物等作为临时办公、住宿及仓库使用。

第二十四条(施工程序规范要求) 施工作业应当严格执行国家制定的强制性标准和建筑安装工程安全技术规程。拆除建筑物、构筑物应当自上而下按对称顺序进行,不得逆向操作。

当建筑物、构筑物部分拆除时,应当采取相应的防范措施,防止另一部分建筑物、构筑物倒塌,造成安全事故。严禁从高处向下抛掷废弃物。

第二十五条(拆除不明物处置要求) 施工作业发现文物、爆炸物以及不明的电缆、管道和构筑物时,应当停止施工,保护现场,并向建设单位和有关主管部门报告。经有关主管部门同意,并采取相应补救措施确认安全后,方可恢复施工。

第二十六条(降尘和建筑垃圾处置) 施工作业时,应当采取降尘措施,减少对环境的污染。拆卸的各种材料、构件应当及时清理,堆放整齐。建筑垃圾的处置应当按《南通市城市建筑垃圾管理条例》要求实施。禁止在施工现场焚烧废弃物。

第二十七条(终止安全监督) 拆除工程因故中止施工,建设单位必须办理中止安全监督手续。复工前须办理恢复施工手续。

拆除工程施工完成后,建设单位及时办理终止安全监督手续

施工作业结束后应当及时平整场地,做到场清地平,并修复因施工损坏的市政公用设施。

第二十八条(文明施工和事故应急处置) 建设单位应当对拆除施工活动进行综合协调,按文明施工的要求检查督促施工安全和环境卫生。

施工活动中发生安全事故时,施工单位、建设单位应当做好抢险和救护工作,并立即向工程所在地公安部门、安全生产监督部门和建设行政主管部门报告。

事故的调查处理按照国家和省有关法律、法规、规章和规定执行。

第二十九条(事故责任) 建设单位未按本办法规定向施工单位提供相关资料,造成生产安全事故的,建设单位为第一责任人;施工单位施工操作不当,造成生产安全事故的,施工单位为第一责任人。

             第五章   附  则

第三十条(效率范围) 通州区及各县(市)房屋建筑拆除的安全管理可参照本办法制定有关规定或参照本办法执行。

第三十一条(生效时间) 本办法自发布之日起施行。

 


发布日期:2017-08-04截止日期:2017-08-19
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